日前，正在北京參加全國兩會的全國政協委員，山西焦煤集團公司黨委書記、董事長趙建澤，接受了中國煤炭工業協會主辦的中國煤炭工業雜志的電話連線采訪，現將采訪報道予以轉載，以饗讀者。

全國兩會期間，全國政協委員，山西焦煤集團黨委書記、董事長趙建澤接受本刊連線采訪。

趙建澤委員是環境資源界別的全國政協委員。環境資源界別是十四屆全國政協新增加的界別。這是全國政協自1993年增設經濟界別以來首次增加的新界別，是全國政協界別的一次重大調整。全國兩會期間，趙建澤委員圍繞推動煤炭產業綠色發展積極發聲，并就完善礦產資源制度的具體方面提交了提案。

“必須珍惜榮譽、知責思進，敢發聲、發真言，為國家環境資源發展貢獻力量?！壁w建澤委員表示。

建議：著力構建綠色產業體系

“新增‘環境資源界’，是貫徹新發展理念的重大舉措，也是高度重視環境保護和資源利用的具體體現，充分體現了國家對生態文明建設的高度重視?！壁w建澤委員談起增加環境資源界別時表示，我們必須用綠色低碳發展牽引產業轉型升級，推動高質量發展。

“實現發展方式綠色轉型，要加快推動產業結構、能源結構調整優化，加快煤炭智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，把生態環保、綠色發展理念融入生產經營全過程、各方面，牽引產業轉型升級，推動高質量發展?！壁w建澤委員說。

因此，趙建澤委員建議，要著力構建綠色產業體系。一是堅持綠色生產。加緊推廣井下智能綠色安全開采，重點組織好對主焦煤、肥煤等優質資源的精采細采、保護性開采。二是強化清潔利用。推進煉焦煤清潔高效深度利用，加強洗選領域技術革新和工藝改造，提高精煤回收率。三是實施創新引領。圍繞制約企業綠色發展的重大課題開展攻關，推進“產學研用”一體化發展，在減污降碳、節能減排上實現創新、突破。

建議：優化煤層氣井占地方式

“眾所周知，煤層氣熱值高、污染小，屬于清潔能源?？碧介_發煤層氣資源，對國家能源保供、全國碳減排碳達峰工作具有重要意義?！壁w建澤委員在接受采訪時表示，以山西省為例，截至2020年底，山西累計施工煤層氣鉆井2萬余口，地面煤層氣產量占全國的90%以上，已成為山西省新型能源戰略支柱產業。

“但當前針對煤層氣井占地辦理建設用地的政策，不能更好地適應煤層氣開發特點，制約了煤層氣產業快速健康發展?！壁w建澤委員進一步指出。

據了解，按照有關規定，油氣資源探采合一開發涉及的鉆井及配套設施建設用地，可先以臨時用地方式批準使用，在勘探結束轉入生產使用的，辦理建設用地審批手續；不轉入生產的，油氣企業應當完成土地復墾，按期歸還。趙建澤委員認為，煤層氣生產井不適合辦理建設用地手續。

趙建澤委員分析指出，煤層氣資源豐度較常規油氣較低，需要布置大量、分散的煤層氣井，才能達到規?；_發效果，這就使煤層氣生產井用地呈現“點多面廣、布局分散、單井面積小、抽采周期短、土地能復墾”的行業特點。此外，國家規定工業建設用地使用年限為50年，煤層氣井服務年限短，一般不超過20年，特別是在煤礦區進行煤層氣開發的煤層氣井壽命一般為5～8年，煤層氣井到期報廢后，分散的廢棄土地再次利用存在困難，可能造成大量建設用地閑置，造成土地資源浪費和土地指標的浪費。

為更好地優化煤層氣井占地方式、推動煤層氣行業高質量發展，趙建澤委員建議：國家相關部門針對煤層氣生產井進行專題研究，出臺相關用地政策，按照煤層氣行業特點作出用地規定，煤層氣開發項目中的煤層氣井允許采用臨時占地的方式，延長臨時占地時間，或采取租賃的方式使用；煤層氣開發項目中的場站、壓縮站、液化廠等采用建設用地。

建議：進一步完善礦業權出讓收益制度

礦業權出讓收益制度，是完善礦產資源有償使用制度的重要舉措，一直備受礦業企業關注。如何進一步完善此制度，使制度發揮出更好的效能，趙建澤委員對此提交了提案。

據了解，礦業權出讓收益是國家基于自然資源所有權，將探礦權、采礦權出讓給探礦權人、采礦權人而依法收取的國有資源有償使用收入。目前，礦業權出讓收益繳納方式為煤礦礦業權出讓收益在出讓時一次性確定；礦業權出讓收益分期繳納，大型煤礦最長30年內繳清。

“當前，這種礦業權出讓收益繳納方式，會導致大型煤礦企業首次繳納出讓收益費用過高，有的企業首次繳納出讓收益可高達十幾億元，大多情況下企業都需要通過銀行貸款籌措資金，增加了財務負擔?！壁w建澤委員認為，加之現有大型煤礦服務年限一般超過60年，但是采礦許可證發證年限最長為30年，到期后的不確定因素會導致煤炭企業投入與收益不對等。

因此，為完善更加健全的礦業權出讓收益制度，趙建澤委員建議：一是用煤炭礦業權出讓“收益率”取代礦業權出讓“收益金”，在煤礦投產后，按照原煤產量每年征收礦業權出讓收益金，減輕企業負擔。二是遵循權利與義務對等原則，按礦山服務年限核發采礦許可證。發證年限可以超過30年，或只計算煤礦30年動用資源量的出讓收益。